中國全面放開二孩 陜平均每年預(yù)計多生四五萬人

windy北方

就備受關(guān)注的“全面二孩”，省衛(wèi)計委主任戴征社昨晚接受華商報記者采訪。

戴征社表示，為了適應(yīng)生育政策的調(diào)整，省計生委前期做了大量充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作，一方面是與西安交大人口研究所共同開展普遍生育兩孩政策課題研究，經(jīng)初步測算和綜合分析，全面放開二孩后，我省平均每年多出生4-5萬人，自然增長率將增加1-1.3‰，不會對人口規(guī)模造成太大的沖擊。另一方面是積極做好提高出生人口素質(zhì)的工作。加強產(chǎn)科、危重孕產(chǎn)婦急救中心建設(shè)，增加產(chǎn)科床位，力爭用三年時間每個縣都能建成危重孕產(chǎn)婦急救中心。積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生，加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳和咨詢服務(wù)，深入推進(jìn)母親健康工程和孕前優(yōu)生篩查工程，大力實施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務(wù)項目，逐步擴(kuò)大試點范圍，力爭三年內(nèi)由25個縣實現(xiàn)全覆蓋。加強輔助生育中心建設(shè)，在現(xiàn)有省級4個輔助生育中心基礎(chǔ)上，在三級公立醫(yī)院再建6個，從根本上解決大齡夫妻不孕不育問題。

我省出生人口性別比為100∶111.2 高于正常值

我省出生人口性別比目前為100∶111.2，高于100∶107的正常值，但從2014年已退出國家重點監(jiān)控省份。

出生人口性別比為何居高不下？省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這其中社會原因較為復(fù)雜，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，社會保障體系不健全，需要男勞動力和養(yǎng)兒防老，使得一些人特別是農(nóng)民在性別選擇上偏好男性；重男輕女和傳宗接代的傳統(tǒng)觀念根深蒂固；此外，婦女在學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面仍受歧視；B超等技術(shù)手段容易鑒定胎兒性別。

此前，陜西省人大和有關(guān)部門對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的問題非常關(guān)注，2013年，擬通過立法來禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，以解決人口出生性別比偏高的問題。

昨晚，陜西省衛(wèi)計委有關(guān)人士介紹，目前正在修訂的《陜西省人口與計劃生育條例》將針對上述問題出臺相關(guān)措施。

“全面二孩”要落地 可能還要經(jīng)過3個程序

以“單獨二孩”政策推出為參照系，全面放開二孩要落地，在經(jīng)歷了中共中央決定后，可能還有3個程序要走。

>>第1個程序

國務(wù)院制定調(diào)整意見

全國人大常委會批準(zhǔn)

2013年11月，“單獨二孩”政策敲定后，當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國人大常委會通過決議。

這份《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》以“中共中央、國務(wù)院”名義向社會發(fā)布，可見規(guī)格之不同。《意見》確立了各地落實“單獨二孩”政策三步走方案：?。▍^(qū)、市）政府制定實施方案；報國務(wù)院主管部門（即國家衛(wèi)計委）備案；省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

隨后，就進(jìn)入了各地準(zhǔn)備實施方案并報批以及等待的階段。

>>第2個程序

各地實施方案報批

國家衛(wèi)計委官員曾介紹，各地把實施方案遞交給地方人大或其常委會審議前，先提交給國家衛(wèi)計委進(jìn)行備案，與國家衛(wèi)計委共同商討、完善方案，主要考慮的是當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套公共資源能否滿足，以避免由于準(zhǔn)備不足引發(fā)一系列社會問題。

浙江省當(dāng)時向國家衛(wèi)計委報備方案，被要求補過一次材料。

>>第3個程序

地方人大修訂計生條例

相應(yīng)的，各地的“人口與計劃生育條例”須經(jīng)地方人大修訂，將原有的“雙獨二孩”條款修改為“單獨二孩”。

“全面二孩”的實施意味著實行36年的獨生子女政策終止，對法規(guī)中現(xiàn)有條文的影響會更大，各地計生條例或許會做更大范圍的修改。據(jù)《南方都市報》

“單獨二孩”政策發(fā)布到執(zhí)行 我省用3個半月

華商報記者昨日梳理了“單獨二孩”政策從發(fā)布到實施，陜西所做的具體工作，發(fā)現(xiàn)前后用了3個半月時間。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，標(biāo)志著“單獨二孩”政策將正式實施。

緊接著，陜西省衛(wèi)計委召開黨組會、主任辦公會和全委領(lǐng)導(dǎo)干部會議，確定由委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)處室參與、按照規(guī)定時間節(jié)點抓好各項準(zhǔn)備工作的落實。

隨后，由省衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)帶隊分6個組深入12個市區(qū)、22個縣、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個村（社區(qū)），開展單獨家庭現(xiàn)狀和生育意愿調(diào)查。

2013年12月26日，省衛(wèi)計委完成了《關(guān)于提請審定單獨兩孩政策調(diào)整實施方案的報告》。

2013年12月31日，省政府第22次常務(wù)會專題聽取省衛(wèi)計委關(guān)于實施“單獨二孩”政策情況的匯報，提請省人大作出相關(guān)決議。

2014年1月8日，省政府向國家衛(wèi)計委報送了陜西省實施“單獨二孩”政策的報備意見。

2014年1月10日，陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，同意啟動實施“單獨二孩”政策。

2014年2月14日，國家衛(wèi)計委下發(fā)《關(guān)于陜西省啟動實施單獨兩孩政策的復(fù)函》，審核通過了陜西省的報備意見；經(jīng)省政府同意，“單獨二孩”政策從2014年3月1日起執(zhí)行，不分地區(qū)、不分年齡、不設(shè)間隔，一次執(zhí)行到位。

2014年3月1日，省衛(wèi)計委下發(fā)《關(guān)于實施單獨兩孩政策的指導(dǎo)意見》，正式執(zhí)行“單獨二孩”政策。
1年7個月 我省1.9萬單獨家庭申請生二孩

記者了解到，2014年3月1日我省正式實施“單獨二孩”政策以來，截至今年9月底，一年七個月全省共受理單獨夫婦申請19680對，審核批準(zhǔn)19152對，出生人數(shù)9005例，平均每個月申請1055對，沒有出現(xiàn)扎堆生育，實施平穩(wěn)有序，符合預(yù)期。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，2014年5月、6月，政策剛發(fā)布時申請人數(shù)較多，2014年7月以后申請數(shù)量趨于平穩(wěn)。

從地域來看，西安市的申請、審批、生育數(shù)量最高，其次為漢中市，再次是渭南市和榆林市。

在城鄉(xiāng)分布上，城鎮(zhèn)多于農(nóng)村，比如，寶雞市申請數(shù)量中農(nóng)村夫婦占比約為24%。年齡分布上，26歲至35歲的居多，大多數(shù)集中在34歲至35歲。職業(yè)分布上，有工作單位的較多，其中干部職工最多。

是什么影響生育選擇？各級計生部門摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首要因素是經(jīng)濟(jì)能力，其次是很多女性擔(dān)心自身的事業(yè)發(fā)展受到影響，還有部分人認(rèn)為沒精力照顧第二個孩子。第三是家長要考慮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源問題。此外，家庭住房狀況、家庭成員意見不一致等也或多或少影響“是否要二孩”的決定。

近11萬網(wǎng)友投票 39.6%說“不生”
自2013年“單獨二孩”政策正式實施以來，不在政策內(nèi)的“非獨”群體就開始渴盼二孩政策的全面放開，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的“70后”。

十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，旨在扭轉(zhuǎn)人口紅利下滑和老齡化加速的趨勢。然而，對于適齡生育人群而言，這項政策究竟有沒有吸引力？能不能達(dá)到預(yù)期效果？華商報記者第一時間進(jìn)行了采訪。

與此同時，截至今日1時30分有108466人參與了新浪網(wǎng)關(guān)于“你會選擇生二孩嗎”的調(diào)查，表示會的有31.1%，表示“不會”的有39.6%，說“看情況”的有29.3%。

故事1
生了二孩的媽媽：送禮物給“大寶”祝他當(dāng)哥

“小妹妹出生后，哥哥特別喜歡，見了別人就要炫耀‘這是我妹’?！苯衲?6歲的杜女士2014年底如愿生下女兒，講起4歲的兒子和女兒之間的故事，她總是滿臉甜蜜。

決定生二孩時，杜女士已經(jīng)35歲，不僅是高齡產(chǎn)婦面臨一定危險，還經(jīng)常被問到邊工作邊生二孩辛苦嗎？杜女士說，“辛苦啥，一是有心理準(zhǔn)備，二是當(dāng)過媽媽的人都有體會，小寶寶沖你甜甜的笑，小手緊緊抓著你，世界上沒有任何一個人比她更依戀你、信賴你。比起這些，辛苦不算啥，真的能體會到內(nèi)心融化的感覺?！?/font>

為什么堅定生二孩？杜女士說，“我有一個弟弟，隨著年齡的增長，越來越覺得有個兄弟姐妹挺好。再加上我很喜歡小孩，就希望自己也能有兩個孩子。但是公公婆婆帶不動了，現(xiàn)在生活壓力也大，不太贊成我們生。我爸媽要我自己想清楚，那會非常辛苦，但想要就要，總有解決辦法。他們也會做我的后盾。”

“所以單獨二孩一放開，就著手準(zhǔn)備。但看了很多關(guān)于大孩子不接受弟弟妹妹的新聞，深深感到做好老大思想工作的重要性?！倍排侩S后查看了不少相關(guān)文章，“我主要的做法是：告訴大寶，以后會有個小朋友和你玩，會特別喜歡你。家里人絕不說，有個小弟弟和小妹妹，以后就不愛你的話。如果其他人開玩笑說類似的話，我還會馬上更正，抱起他說‘不會的，媽媽會一直愛你’。生二寶前，我給大寶送了份禮物慶祝他當(dāng)哥哥?！?/font>

杜女士說，“雖然一直希望生個女兒，但萬一是兒子怎么辦？老公為我寬心，說如果二孩還是兒子也很好，以后家里有三個男人愛你?！?/font>

故事2
夫妻倆都不是獨生子女 剛好趕上放開二孩政策了

33歲的李先生是山東人，大學(xué)畢業(yè)后一直在西安工作，最近他剛剛結(jié)婚，29歲的妻子是臨潼人。雖然剛剛新婚，但已經(jīng)萌生二孩的想法，“原本還擔(dān)心不符合政策，將來生二孩，辦不下戶口怎么辦。這下好了，國家全面放開政策，我們剛好趕上?！?/font>

李先生說，“我有兩個姐姐，一個弟弟，我妻子有一個姐姐一個弟弟，我們都來自多兄弟姐妹的家庭，從小就在大家庭中長大，也希望自己將來的小家庭可以像我們這樣，一大家人其樂融融?！?/font>

“獨生子女太孤單了?！崩钕壬f，在山東老家思想還很傳統(tǒng)，總覺得至少要有一兒一女，家庭才圓滿，城市里一個獨生子女將來工作離開父母后，父母不僅很孤單，年邁后照顧也不方便，421家庭中，一對夫妻供養(yǎng)四個老人一個孩子，壓力也很大。李先生說，“雖然我們還并沒有最終確定生二孩，但至少不用擔(dān)心政策了?！?/font>

故事3
獨生子女媽媽：兒子一年花5萬 養(yǎng)娃太貴不生了

“每個月2800元保育費，500元餐費，還有美術(shù)課一年4000元，兩次旅游5000元，周末要帶他吃好吃的，看兒童劇，這還不算每年衣服鞋襪……”今年30歲的張琳在西安一家國企做會計，算起今年4歲的兒子每年的花銷，她說，“一年基本需要5萬元左右，差不多快到我們家庭收入的一半了?！?/font>

“因為我和老公都是獨生子女，所以總覺得只要這一個孩子，各方面都想盡力給孩子最好的。”雖然將全面開放政策，但張琳表示，“不要了，除了經(jīng)濟(jì)壓力太大外，更重要的是精力，實在不夠用了?！?/font>

“開放單獨二孩之后，身邊的朋友都生了二孩，也有很多朋友問我們，有沒有所準(zhǔn)備?！睆埩盏睦瞎愑抡f，“我們兩個的工作都比較忙，現(xiàn)在還處于職業(yè)上升期，父母雖然可以幫忙照顧，但我們也不希望老人太辛苦，更希望能集中主要精力陪孩子一起成長?！?/font>
二孩生不生分為“三大派”

主生派：抓緊時間要老二
“一直都想再要一個孩子，現(xiàn)在政策出來了，時間上來得及，明年就要。”在湖北咸寧市一家事業(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計在11萬元左右。

“我和我愛人都是70后非獨生子女，如果國家計生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了?！彼f。

劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了，對孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面，1年粗略估計一下在2萬元左右。“現(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受，不過在時間精力上確實會有一些障礙?！?/font>

搖擺派：政策完善再決定

“養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實有點擔(dān)心，要是不生，自己老了孩子一個人照顧不過來。”江西上饒市信州區(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。

繆慧說，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀，而且父母年紀(jì)大了，不可能像十幾年前生一胎時那么“給力”幫忙。而且保姆的費用越來越貴，請個適合的太不容易，經(jīng)濟(jì)、精力、身體等問題都要考慮清楚。

她的第一個孩子已經(jīng)上初中，現(xiàn)在開始備孕，過兩年大的讀高中，小的才出生，幾乎等于各自成長?！案咧姓蔷o張的學(xué)習(xí)階段，再生一個孩子，大家都會分心，這也是一個現(xiàn)實問題。”

拒生派：一個孩子足夠了

“堅決不會要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個哥哥，她自己有個姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬元左右。

金女士說，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。

經(jīng)濟(jì)因素也是一項重要考慮。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費用為3000元，包括幼兒園費用、食品、服裝、圖書玩具和游玩費用，另外每年外出旅游的費用約在1萬至1.5萬元。

“隨著孩子的成長，養(yǎng)育和教育孩子所花費的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟(jì)的壓力確實不小?！彼f。
據(jù)新華社

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