咸陽(yáng)提出三市縣行政區(qū)劃調(diào)整！興平、禮泉、三原如何提升？

小魚(yú)

1月26日下午，陜西省十三屆人大五次會(huì)議咸陽(yáng)代表團(tuán)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，在審議中，提出要科學(xué)調(diào)劑土地指標(biāo)，支持建設(shè)大西安都市圈咸陽(yáng)核心區(qū)，支持興平撤市設(shè)區(qū)、禮泉撤縣設(shè)區(qū)、三原撤縣設(shè)市。
近幾年來(lái)，已經(jīng)有不少城市通過(guò)科學(xué)合理的行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城區(qū)面積，為今后城市建設(shè)預(yù)留持續(xù)發(fā)展的空間，或者通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，來(lái)提高行政管理效率，更好地發(fā)揮主城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
咸陽(yáng)市轄2市2區(qū)9縣，對(duì)于現(xiàn)階段的咸陽(yáng)來(lái)說(shuō)，興平、三原、禮泉近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)增長(zhǎng)明顯，降速在咸陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)中排名前三，城市發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段。

繼續(xù)推進(jìn)興平市、三原縣、禮泉縣的區(qū)劃調(diào)整，無(wú)論是破局咸陽(yáng)市城市建設(shè)空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，還是推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程，均大有裨益。
而撤市設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市這三種不同的行政區(qū)劃調(diào)整，也從側(cè)面印證了咸陽(yáng)戰(zhàn)略方向的調(diào)整。
一、興平市：撤市設(shè)區(qū)
撤市設(shè)區(qū)，即撤銷縣級(jí)市建制，在原縣級(jí)市行政區(qū)域設(shè)立市轄區(qū)。原縣級(jí)市管轄范圍由新設(shè)立的市轄區(qū)管轄，新設(shè)立的市轄區(qū)由原地級(jí)市管轄。

圖片來(lái)源：興平市政府網(wǎng)站

雖然市轄區(qū)和縣級(jí)市在行政上都屬于縣級(jí)行政單位，但對(duì)于撤市設(shè)區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，損失了部分獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃等方面的權(quán)利，但可以增加享受地級(jí)市區(qū)的政策優(yōu)惠，對(duì)于所屬地級(jí)市來(lái)說(shuō)，也可以提高地級(jí)市市區(qū)規(guī)模，增加地級(jí)市的城市人口規(guī)模和建成區(qū)規(guī)模。
在撤市設(shè)區(qū)后的發(fā)展上，可以打破咸陽(yáng)市與興平市之間交流障礙，使咸陽(yáng)以更大的面積進(jìn)行城區(qū)的整體規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)發(fā)展空間，使資源配備更加合理，經(jīng)濟(jì)手段無(wú)障礙實(shí)施。
而在興平的發(fā)展歷程中，已經(jīng)經(jīng)歷了一段撤縣設(shè)市的歷程。

圖片來(lái)源：興平宣傳

1993年3月30日，國(guó)務(wù)院同意陜西省《關(guān)于請(qǐng)求撤銷興平縣設(shè)立興平市的請(qǐng)示》，撤銷興平縣，設(shè)立興平市(縣級(jí))，之后，在設(shè)市11年后，2004年陜西省政府同意了咸陽(yáng)市《關(guān)于興平撤市設(shè)區(qū)申請(qǐng)》，并向國(guó)務(wù)院遞交了申請(qǐng)報(bào)告。
十余年后的今天，由于城市化方向的愈發(fā)集中在中心城市。變成縣級(jí)市的興平，限于時(shí)代因素和自身發(fā)展困境，又將撤市設(shè)區(qū)的提議再次提出。
從縣到市，再?gòu)氖械絽^(qū)，反復(fù)改變自身定位的興平。不僅體現(xiàn)小城市必須隨著時(shí)代變化而改變的無(wú)奈，同樣也體現(xiàn)出興平在咸陽(yáng)，以及大西安的發(fā)展中承擔(dān)的重要角色。

圖片來(lái)源：興平市政府網(wǎng)站

從城市定位上來(lái)說(shuō)，咸陽(yáng)一直把興平作為全市的重要增長(zhǎng)極來(lái)打造，啟動(dòng)實(shí)施了主城區(qū)西擴(kuò)戰(zhàn)略和咸興工業(yè)走廊建設(shè)，推進(jìn)咸興一體化發(fā)展，并支持興平打造大西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
從興平自身實(shí)力來(lái)說(shuō)，興平一直屬于陜西縣域經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的地方，尤其是在工業(yè)方面，因其屬于國(guó)家“一五”“三五”期間重點(diǎn)工業(yè)基地，為如今的工業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
雖然興平在省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擁有不錯(cuò)的工業(yè)基礎(chǔ)和成績(jī)，但是整體規(guī)模和體量依舊很小，并且在近些年來(lái)出現(xiàn)了發(fā)展疲軟的狀態(tài)，縣級(jí)市的身份也使其在規(guī)劃上受制于發(fā)展空間的局限，可激發(fā)的動(dòng)力還未徹底被釋放。
如果實(shí)現(xiàn)了撤市設(shè)區(qū)，興平市507平方公里的面積，咸陽(yáng)市區(qū)可規(guī)劃面積將增多近一倍，加之目前興平市東部的西吳鎮(zhèn)、東城等部分地區(qū)已經(jīng)在咸陽(yáng)高新區(qū)范圍之內(nèi)，以市轄區(qū)的身份，納入咸陽(yáng)城區(qū)的整體規(guī)劃，可以更好的梳理區(qū)域內(nèi)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)方向。

撤市設(shè)區(qū)目的也正是基于更快速融入咸陽(yáng)市發(fā)展，融入大西安建設(shè)而做出的考量，興平也會(huì)因其處于大西安西大門的優(yōu)越位置，成為大西安重要的產(chǎn)業(yè)門戶、咸陽(yáng)市域工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域及最具發(fā)展價(jià)值的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，為興平培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)贏得先機(jī)。
二、三原縣：撤縣設(shè)市
不同于興平市的撤市設(shè)區(qū)，三原縣的行政區(qū)劃調(diào)整計(jì)劃是從一個(gè)市轄縣轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)市的身份，從而可以獲得獨(dú)立進(jìn)行城市規(guī)劃的權(quán)利，之所以需要這樣的區(qū)劃調(diào)整，從三原縣的地緣位置與發(fā)展定位中可以找到調(diào)整意圖。
先從地理位置上看，三原與咸陽(yáng)市區(qū)并不相接，若規(guī)劃撤縣設(shè)區(qū)，在空間位置上存在障礙，而三原卻與西安高陵區(qū)、閻良區(qū)及渭南富平市相鄰，具有融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)也已體現(xiàn)在城市規(guī)劃和三原在大西安都市圈的定位上。

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2017年和2018年，三原曾兩次召開(kāi)會(huì)議，部署撤縣設(shè)市相關(guān)工作，但由于種種原因，撤縣設(shè)市的報(bào)告始終被打回。
批復(fù)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)家發(fā)改委明確表明要推動(dòng)彬縣、蒲城、三原等具備條件的縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。
三原的城市定位隨著關(guān)中平原城市群的規(guī)劃逐漸清晰，加速關(guān)中城市群核心區(qū)“一市五縣”縣城建設(shè)中，支持涇陽(yáng)、三原打造大西安北部中心。

圖片來(lái)源：三原縣政府網(wǎng)站

2019年，咸陽(yáng)曾強(qiáng)調(diào)，三原要從大西安全局，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)位優(yōu)越……以強(qiáng)烈的緊迫感推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展食品和裝備制造業(yè)，打造大西安消費(fèi)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)聚集地。
2019年6月11日，陜西省發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布的《對(duì)省十三屆人大二次會(huì)議第6號(hào)建議的答復(fù)函》，對(duì)關(guān)于把富閻一體化拓展為“富閻三”一體化內(nèi)容答復(fù)中，省發(fā)改委支持三原納入富閻發(fā)展板塊，推進(jìn)三原與富平、高陵、閻良一體化發(fā)展，聚焦要素和人口，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造渭河北岸區(qū)域新增長(zhǎng)極。
而規(guī)劃三原縣撤縣設(shè)市，為三原爭(zhēng)取到更為獨(dú)立的縣級(jí)市身份后，可以更自主的與富平、閻良等地進(jìn)行溝通與合作。
三、禮泉縣：撤縣設(shè)區(qū)
相比于對(duì)興平市、三原縣行政調(diào)整的規(guī)劃，在2017年省委發(fā)布會(huì)咸陽(yáng)專場(chǎng)中已經(jīng)逐步清晰，而禮泉縣撤縣設(shè)區(qū)的設(shè)想則要晚成型很多。

醴泉湖

禮泉?dú)v史悠久，鐘靈毓秀，自秦始皇二十六年（公元前221）建縣，距今2200年。且自唐至今，轄區(qū)均為今境地。1964年，醴泉縣同鄠邑一樣，改名為同音字且更好記的“禮泉”。
境內(nèi)有古文化遺址21處，古建筑5處，是陜西省18個(gè)重點(diǎn)文物旅游大縣之一。唐太宗昭陵，被譽(yù)為世界最大的皇家陵園。唐肅宗建陵，是目前唐十八陵中保存最為完好的石雕石刻群。昭陵碑林與曲阜碑林、西安碑林并稱中國(guó)三大碑林。袁家村走出陜西，特點(diǎn)鮮明。

袁家村

在咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)版圖中，禮泉縣是圍繞農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，在咸陽(yáng)“一市五縣”建設(shè)中禮泉的目標(biāo)也僅是打造大唐文化旅游名縣。但隨著咸陽(yáng)市發(fā)展重心的遷移，禮泉并入咸陽(yáng)市轄區(qū)，其目的是調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是發(fā)展旅游業(yè)，禮泉緊挨咸陽(yáng)市區(qū)和空港新城，針對(duì)地形優(yōu)勢(shì)，工業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等方面已經(jīng)被納入禮泉發(fā)展戰(zhàn)略中。
城市戰(zhàn)略地位的上升，也讓禮泉縣的撤縣設(shè)區(qū)規(guī)劃提上日程。

唐昭陵陵山風(fēng)光

2019年，禮泉縣定下的“1136”發(fā)展戰(zhàn)略中，獨(dú)占鰲頭的“1”，便是提出要以撤縣設(shè)區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)。
2019年9月發(fā)布的《咸陽(yáng)市貫徹落實(shí)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》中，咸陽(yáng)在市級(jí)層面上提出了要加快禮泉撤縣設(shè)區(qū)。
短短兩年時(shí)間，禮泉縣撤縣設(shè)區(qū)的重要性不斷提高，并且已經(jīng)從紙面提議落地為實(shí)際工作。近日，禮泉縣撤縣設(shè)區(qū)工作專班已經(jīng)成立，并于1月27日，召開(kāi)第一次工作會(huì)議，撤縣設(shè)區(qū)工作開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
無(wú)論“撤市設(shè)區(qū)”“撤縣設(shè)市”，還是“撤縣設(shè)區(qū)”，諸多方式的行政區(qū)劃調(diào)整，最終目的都是為了在提高行政效率、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)展市區(qū)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，激發(fā)城市潛在的發(fā)展動(dòng)能，在城市競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
興平、三原、禮泉，在關(guān)中平原城市群發(fā)展中扮演著重要角色，也是咸陽(yáng)市突破自身發(fā)展困境、加快西咸一體化進(jìn)程、大西安都市圈建設(shè)的重要區(qū)域，尤其是三原，緊挨大西安北跨兩大轄區(qū)，其撤縣設(shè)市工作的推進(jìn)，對(duì)于“富閻三”一體化發(fā)展、西咸一體化至關(guān)重要。

其實(shí)，咸陽(yáng)市的發(fā)展多年來(lái)既焦慮于原本自身支柱產(chǎn)業(yè)的落寞，又在西咸一體化進(jìn)程、西咸新區(qū)建設(shè)中迷失著方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不復(fù)曾經(jīng)全省二把交椅的勇猛，在剛剛公布的2020年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，咸陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2204.81億元，同比增長(zhǎng)僅為0.1%。
要發(fā)展，要怎么發(fā)展，要向哪發(fā)展，不僅大眾迷惑，咸陽(yáng)自身也失落、疑惑。近年來(lái)咸陽(yáng)在困惑中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又著眼布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，咸陽(yáng)對(duì)于行政區(qū)劃調(diào)整的需求也不斷增強(qiáng)，且擺正心態(tài)，不再大筆一揮試圖將下轄一半市縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，而是在符合自身發(fā)展需求，以及符合大西安都市圈發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)興平、禮泉、三原等三個(gè)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。
發(fā)展方向的清晰，行政區(qū)劃調(diào)整的具體，能否讓咸陽(yáng)擺脫困境，仍舊需要時(shí)間和GDP數(shù)據(jù)來(lái)做考量。

采花王子

首先最期待涇陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)