大客車淳化墜崖35人亡 臨潼交管站三人獲刑

以沫

11月26日，臨潼交管站3名執(zhí)法人員受審。（資料圖片） 記者翟小雪 實(shí)習(xí)生馬藝玄 攝

韓小鋒 臨潼交管站稽查三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

被判有期徒刑4年。

對(duì)非法營(yíng)運(yùn)大客車應(yīng)暫扣而未予暫扣，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止非法營(yíng)運(yùn)而未予責(zé)令，超越職權(quán)違法處罰，放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)最終導(dǎo)致“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在共同犯罪中系主犯。

孫小軍 張剛

三中隊(duì)運(yùn)政管理員

孫小軍有期徒刑3年；張剛有期徒刑3年，緩刑3年。

對(duì)放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營(yíng)運(yùn)并最終導(dǎo)致“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，在濫用職權(quán)犯罪過程中所起作用相對(duì)較小，但對(duì)二人仍應(yīng)以主犯予以認(rèn)定。

今年5月15日下午3時(shí)30分許，淳化縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，一輛陜B23938大客車墜入山溝，造成35人死亡，11人受傷。今年4月份，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站的3名工作人員曾發(fā)現(xiàn)涉案大客車非法營(yíng)運(yùn)，但3人沒有按規(guī)定責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、暫扣車輛，而是罰款后予以放行，檢察機(jī)關(guān)指控3人犯濫用職權(quán)罪。11月26日，碑林區(qū)法院公開開庭審理此案，12月29日，此案宣判：3人分獲有期徒刑4年、3年和緩刑。

濫用職權(quán)

擅自罰款后放行，放縱大客車?yán)^續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)

經(jīng)審理查明，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸局下屬自收自支事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍為道路客運(yùn)、貨運(yùn)、搬運(yùn)等服務(wù)管理，下設(shè)稽查三中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游運(yùn)輸市場(chǎng)秩序維護(hù)、對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)施監(jiān)督檢查、對(duì)車輛違規(guī)違章行為進(jìn)行處理，并按照?qǐng)?zhí)法程序做好執(zhí)法處罰及文書制作等。

韓小鋒系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全隊(duì)執(zhí)法工作；孫小軍系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員，負(fù)責(zé)部門處罰票據(jù)管理；張剛系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員，負(fù)責(zé)行政處罰法律文書制作。

2015年4月20日9時(shí)許，韓小鋒帶領(lǐng)孫小軍、張剛及稽查三中隊(duì)隊(duì)員李凱，在轄區(qū)內(nèi)斜口收費(fèi)站附近檢查營(yíng)運(yùn)車輛的過程中，發(fā)現(xiàn)陜B23938大客車在沒有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的情況下非法營(yíng)運(yùn)，故讓該車停到路邊接受處理。此時(shí)，韓小鋒的同事龐立虎替該車車主說情，要求不要扣車，并讓其朋友焦東子代車主前去接受處理。韓小鋒遂允諾，并在未責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、暫扣車輛的情況下將焦東子帶回辦公室處理此事。韓小鋒經(jīng)與焦東子商議，將處罰數(shù)額確定為3000元，在征求孫小軍意見時(shí)，孫表示“可以”。于是，韓小鋒要求張剛按照罰款3000元的決定制作法律文書。張剛明知僅處罰3000元不符合法律規(guī)定，但未提出異議，并僅制作了詢問筆錄和行政處罰決定書。韓小鋒、孫小軍、張剛在沒有經(jīng)過交通運(yùn)輸管理站領(lǐng)導(dǎo)同意和例行審批、集體討論程序的情況下，違反法定程序和規(guī)定，濫用職權(quán)，既未按法律規(guī)定責(zé)令違法車輛停止?fàn)I運(yùn)并采取相關(guān)暫扣措施，又擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該車僅作出罰款3000元的行政處罰后即予放行，放縱該車?yán)^續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

調(diào)查認(rèn)定

執(zhí)法人員的行為系大客車墜崖事故間接原因之一

2015年5月15日，陜B23938大客車非法受雇于西安相伴商貿(mào)有限公司，在赴陜西省淳化縣仲山生態(tài)公園旅游返程途中墜崖，發(fā)生特別重大交通事故，造成35人死亡、11人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元的嚴(yán)重后果及惡劣的社會(huì)影響。得知事故發(fā)生后，韓小鋒、張剛又聯(lián)系焦東子補(bǔ)充制作了虛假行政處罰法律文書，包括現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、違法行為通知書、責(zé)令改正通知書、文書送達(dá)回證、陳述申辯書、分期（延期）繳納罰款申請(qǐng)書、案件處理意見書、立案審批表，虛構(gòu)了罰款30000元的行政處罰決定與分期繳納罰款申請(qǐng)，隱瞞了違法處理陜B23938大客車的事實(shí)。經(jīng)國(guó)務(wù)院陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站執(zhí)法不規(guī)范，下屬稽查三中隊(duì)執(zhí)法人員隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等行為系事故間接原因之一。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站在2015年4月20日對(duì)陜B23938大客車非法營(yíng)運(yùn)未按規(guī)定處罰，遂于2015年5月29日對(duì)韓小鋒、張剛進(jìn)行了約談。在調(diào)查談話中韓小鋒、張剛?cè)鐚?shí)供述了全部案件事實(shí)，國(guó)務(wù)院調(diào)查組遂將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。2015年5月29日，西安市人民檢察院指定本案由碑林區(qū)人民檢察院管轄，碑林區(qū)人民檢察院遂于2015年5月30日對(duì)本案正式立案?jìng)刹椤?/font>

法院認(rèn)為

3人濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失

按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和相關(guān)規(guī)定，陜B23938大客車無道路運(yùn)輸證非法營(yíng)運(yùn)的行為應(yīng)責(zé)令停止，對(duì)于沒有車輛營(yíng)運(yùn)證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的車輛應(yīng)當(dāng)予以暫扣。按照西安市交通運(yùn)輸管理處《重大行政處罰案件集體討論會(huì)議制度》及西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站《運(yùn)政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法流程》的規(guī)定，罰款5000元以上及當(dāng)事人提出申請(qǐng)，有減輕或者免除處罰情節(jié)的屬重大案件，需經(jīng)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、書記、執(zhí)法中隊(duì)成員等集體討論決定。按西安市交通運(yùn)輸管理處《道路運(yùn)政處罰程序》及《道路運(yùn)輸行政處罰流程圖》規(guī)定，對(duì)陜B23938大客車的行政處罰應(yīng)先立案，然后制作詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)（檢查）筆錄、出具案件處理意見書，下發(fā)違法行為通知書，當(dāng)事人有陳述申辯的，制作陳述申辯書，下發(fā)責(zé)令改正書，給當(dāng)事人送文書送達(dá)回證，制作結(jié)案報(bào)告，最后開具行政處罰決定書。

法院認(rèn)為，韓小鋒、孫小軍、張剛身為國(guó)家工作人員，在行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

韓小鋒身為執(zhí)法三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，在行政執(zhí)法過程中對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的大客車應(yīng)當(dāng)予以暫扣而未予暫扣，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止非法營(yíng)運(yùn)而未予責(zé)令，超越職權(quán)違法處罰，放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營(yíng)運(yùn)的行為，對(duì)于最終導(dǎo)致陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失且情節(jié)特別嚴(yán)重，在共同犯罪中系主犯。孫小軍、張剛身為執(zhí)法三中隊(duì)運(yùn)政管理員，在團(tuán)隊(duì)執(zhí)法過程中負(fù)有嚴(yán)格執(zhí)法和相互監(jiān)督的職責(zé)。二人對(duì)韓小鋒濫用職權(quán)所做出的違法決定不僅不提示、不監(jiān)督，反而予以認(rèn)同并積極執(zhí)行，亦對(duì)放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營(yíng)運(yùn)并最終導(dǎo)致陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，在濫用職權(quán)犯罪過程中較韓小鋒所起作用相對(duì)較小，但對(duì)二人仍應(yīng)以主犯予以認(rèn)定。

依照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》之規(guī)定，判處韓小鋒有期徒刑4年；孫小軍有期徒刑3年；張剛有期徒刑3年，緩刑3年。