咸陽13.8萬殘疾人乘公交必須換愛心卡被質(zhì)疑

以沫

3月29日，陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告，《陜西省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》于2012年5月20日起實(shí)施，辦法在公眾服務(wù)優(yōu)惠中明確，殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具，憑殘疾人證免費(fèi)，并免費(fèi)攜帶其隨身必備的輔助器具。

在《實(shí)施辦法》中，殘疾人證是殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具的唯一憑證，但是在咸陽，13.8萬殘疾人從2016年4月1日起，不能再憑殘疾人證乘坐公交車了，咸陽公交集團(tuán)公司要求殘疾人憑殘疾證繳納18元卡費(fèi)和20元保險費(fèi)辦理愛心卡，才能繼續(xù)免費(fèi)乘坐咸陽市內(nèi)公交車。

外地殘疾人沒有辦卡資格

張先生是一名外地在咸陽工作的殘疾人，在咸陽打工近十年了，“我已經(jīng)把自己當(dāng)成了咸陽人，但是愛心卡的推廣，讓我馬上覺著自己是個外地人?！睆埾壬f到愛心卡，頗為傷心。

12月10日，咸陽公交公司召開城市公交一卡通啟用新聞發(fā)布會，會上，咸陽公交公司負(fù)責(zé)人表示愛心卡為實(shí)名制卡，發(fā)售對象為咸陽市戶籍的殘疾人。辦卡須持殘疾證、身份證、本人近期免冠2寸照片。若本人不能前來辦理，代辦人除持要求的證件外，需帶該殘疾人近期免冠照片方可。

該條信息經(jīng)過咸陽本地黨報報道，該信息將在咸陽的外地殘疾人辦理愛心卡的資格全部取消。

記者從咸陽有關(guān)部門獲悉，“2016年第一季度實(shí)行殘疾人證和愛心卡并行制，2016年4月1日起，殘疾人乘車須持有愛心卡，殘疾人證不再享免費(fèi)乘車優(yōu)惠?！睆?月1日以后，持殘疾證就不能在咸陽免費(fèi)乘坐公交車了，但此前與殘疾證一樣實(shí)行優(yōu)惠的老年證還可以繼續(xù)使用。

張先生的情況不是個例，在咸陽市殘聯(lián)記者了解到，多名外地殘疾人詢問咸陽市殘聯(lián)，殘聯(lián)也已經(jīng)將情況向多個部門反映。

本地殘疾人需交38元才能辦理

1月6日，記者來到了咸陽市公交公司體育場什字辦理公交卡的窗口，大廳門口排滿了人，維持秩序的工作人員告訴記者，辦理愛心卡的可以直接進(jìn)去不用排隊。在愛心卡窗口，大部分都是殘疾人家屬前來代辦愛心卡的。窗口貼的《愛心卡辦理規(guī)定細(xì)則》：符合條件的殘疾人士需繳納18元辦卡費(fèi)和20元保險費(fèi)后方可辦理愛心卡。

辦理公交卡的工作人員告訴記者，辦理公交卡確實(shí)需要繳納卡費(fèi)和保險費(fèi)共計38元，而且必須是擁有咸陽戶籍的殘疾人，其他地區(qū)的殘疾人不能辦卡。其中20元保險費(fèi)保期是一年，也就是說一年以后要重新審驗(yàn)再交保費(fèi)。

“以前父親持（殘疾人）證就能免費(fèi)坐車，現(xiàn)在辦愛心卡才能坐車還要收保險費(fèi)?！鼻皝硖娓赣H辦理愛心卡的張女士說道：“如果每個城市都和咸陽一樣持卡坐車，那殘疾人出了自己的城市還怎么享受保障？”張女士對咸陽公交公司現(xiàn)在出臺的政策提出了質(zhì)疑。

據(jù)悉，愛心卡18元卡費(fèi)暫時沒有退卡辦法。

咸陽市殘聯(lián)：辦公室維權(quán)電話響不停

1月6日上午，記者來到了咸陽市殘聯(lián)，組維科的干事陳東明經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)接受記者采訪時表示，自從殘聯(lián)通知了當(dāng)?shù)貧埣踩诵枰U費(fèi)辦理愛心卡后，他們辦公室的兩臺維權(quán)座機(jī)電話都快被“打爆”了，很多人在質(zhì)疑辦理“愛心卡”的合理性。

陳無奈地告訴記者，在開協(xié)調(diào)會的時候，咸陽殘聯(lián)也多次向有關(guān)部門提出能否針對殘疾人出臺減免政策，并提出了三個問題:第一，收取卡費(fèi)和保險費(fèi)是否合理？第二，本市郊縣的殘疾人辦卡是否劃算？因?yàn)橛械臍埣踩酥皇桥紶枙硪淮蜗剃枺ㄙM(fèi)38元劃不來；第三，外地殘疾人來咸陽該怎么辦？咸陽殘聯(lián)得到的答復(fù)是：參照其他地市。

殘聯(lián)一位不愿透漏姓名的工作人員告訴記者，之前沒有“愛心卡”的時候，根本不存在交費(fèi)辦卡或者殘疾人不能持證上車的問題，現(xiàn)在很多殘疾人都找他們維權(quán)。他們也代表眾多殘疾人多次向公交公司提出質(zhì)疑，但是石沉大海。

據(jù)陳介紹，咸陽目前有13.8萬殘疾人。經(jīng)計算，如果人人辦卡，辦卡費(fèi)需要248萬余元，保險費(fèi)需要276萬元，這共計524萬多元的費(fèi)用確實(shí)不是一筆小數(shù)字。

律師觀點(diǎn)：已經(jīng)違規(guī)，不能強(qiáng)制保險

陜西秦直道律師事務(wù)所律師王琛認(rèn)為：對于殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具近些年來在社會上引起了很廣泛的爭論，主要是法律的規(guī)定比較模糊，在《中華人民共和國殘疾人保障法》第50條中對殘疾人搭乘公共交通工具有所涉及，但其只是說對殘疾人搭乘公共交通工具“應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠?！本唧w如何優(yōu)惠則沒有進(jìn)一步講明。而現(xiàn)實(shí)中各個地區(qū)的做法不一，許多地方在制定《殘疾人保障法》地方實(shí)施辦法和地方殘疾人保障條例時，將殘疾人保障法免費(fèi)乘車的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張，陜西省也不例外，根據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》第44條規(guī)定“殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具，憑殘疾人證免費(fèi)，并免費(fèi)攜帶其隨身必備的輔助器具。”因此，咸陽公交公司的做法違反了陜西省的地方性法規(guī)。

辦理愛心卡需要購買保險，與《保險法》中規(guī)定的投保人在購買商業(yè)保險時的自愿原則相悖。2006年12月1日，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》規(guī)定：“享受免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害保險。”該條文并未明確到底由哪個部門來承擔(dān)保險費(fèi)用。

瘋狂老鼠2013

政府就不能辦點(diǎn)實(shí)事。。