關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)缺錢過萬億 陜西“造城”大躍進(jìn)

貧僧法號(hào)三藏

近日，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)）龍頭省份，陜西省政府正式向外界公布了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》顯示，未來10年，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)需要完成融資總量高達(dá)5.6萬億元。其中常規(guī)性融資供給量4.2萬億元，資金缺口為1.4萬億元。
當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，該天量融資《規(guī)劃》確實(shí)反映了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)體對(duì)資金的極度渴求。但《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，在天量資金渴求的當(dāng)前，陜西省已展開產(chǎn)業(yè)及造城的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。
對(duì)標(biāo)成渝：陜西“大躍進(jìn)”
2011年1~9月份，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5416億元，完成固定資產(chǎn)投資4770億元，分別增長14%和31.5%，高于全國平均水平4.6個(gè)和6.6個(gè)百分點(diǎn)。但這個(gè)數(shù)字與同位于西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，體量還是急需放大。當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析指出，從宏觀數(shù)據(jù)看，2010年四川就跨入1.5萬億元俱樂部，而陜西則剛剛進(jìn)入萬億元俱樂部。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重達(dá)到7%；到2020年，成為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
而關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)未來幾年，要想追趕同位于西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，其投資建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局方面的壓力不小。從城市群方面考察，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除了西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較大外，其他的城市無論從城市規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面都相對(duì)較小。
在趕超進(jìn)位的思想指導(dǎo)下，2010年以來，陜西啟動(dòng)了規(guī)模龐大的造城運(yùn)動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”計(jì)劃，尤其是在西安國際化大都市概念下，位于西安和咸陽之間的西咸新區(qū)(關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域)規(guī)劃面積達(dá)到882平方公里?！拔飨绦聟^(qū)到2015年城市建設(shè)用地要達(dá)到160平方公里，啟動(dòng)這么大面積的造城運(yùn)動(dòng)，在陜西是史無前例的。而即使在其核心區(qū)造城，也需要高達(dá)上萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套資金?！碑?dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員還表示，在產(chǎn)業(yè)布局上，目前陜西也啟動(dòng)了宏偉的目標(biāo)。如西咸新區(qū)就規(guī)劃了未來十年的“萬億產(chǎn)業(yè)軍團(tuán)”，其中包括高端制造、航空航天服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
陜西省發(fā)改委主任祝作利表示：“雖然關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成效明顯，但發(fā)展步子與我們的預(yù)期還有差距，資金嚴(yán)重不足、融資渠道單一、金融創(chuàng)新薄弱等成為重要制約因素?！?br /> 資金之渴：8萬畝土地做后盾
正是在上述資金壓力之下，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭省份的陜西省與國家開發(fā)銀行出爐了前述“融資規(guī)劃”。
陜西省發(fā)改委在日前的新聞發(fā)布會(huì)上稱， 該“融資規(guī)劃”圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，緊扣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持系統(tǒng)性、市場主導(dǎo)、金融創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展和金融資源空間優(yōu)化配置等原則。使用了社會(huì)融資總量這一寬口徑的融資指標(biāo)，測算出2011年到2020年未來10年間，經(jīng)濟(jì)區(qū)需要完成的社會(huì)融資總量及資金缺口。
雖然有了融資規(guī)劃，但關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，其有限的資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是“造城”運(yùn)動(dòng)，亦成為一個(gè)難解之題。
陜西當(dāng)?shù)卣賳T指出，從目前看，還是要結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不同階段及發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源合理配置。當(dāng)下而言，就是要積極的引導(dǎo)各類資金支持西咸新區(qū)、寶雞副中心城市、渭南陜西東大門及商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融資源的空間優(yōu)化。其實(shí)在城市新區(qū)的建設(shè)方面，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的西咸新區(qū)正卯足了勁頭，大力展開擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)。比如在土地指標(biāo)上，陜西今年18萬畝用地指標(biāo)中就有近8萬畝支持該區(qū)域。然而，伴隨著城區(qū)的大躍進(jìn)式擴(kuò)展，其產(chǎn)業(yè)布局卻主要靠招商引資等形式解決。
西咸新區(qū)一位官員告訴記者，對(duì)于重大項(xiàng)目的籌資，有關(guān)政府部門以及金融機(jī)構(gòu)其實(shí)都給予了足夠的重視。然而目前難以緩解的矛盾是，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與一些產(chǎn)業(yè)布局資金方面的資金投入間的矛盾。對(duì)該新區(qū)來說，目前的發(fā)展模式按照要求不是攤大餅，而是注重實(shí)際產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由此來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率。
前述當(dāng)?shù)貙W(xué)者也分析指出，目前關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)還處在第一個(gè)階段，即合理布局產(chǎn)業(yè)，適度推進(jìn)城區(qū)階段。而這種產(chǎn)業(yè)與城建的資金渴求矛盾將持續(xù)到下一個(gè)發(fā)展階段，或才能緩解。因此，現(xiàn)階段最為重要的是，多方拓寬融資渠道，向社會(huì)資本開放一些重大項(xiàng)目，用以緩解其矛盾。
鏈接關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍
關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括陜西西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水市。面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平?jīng)?、慶陽和隴南。