代表建議加快制定《旅游法》保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境

西北狐

    在今年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)上，不少代表提出議案，建議要求加快制定《旅游法》。而呼吁的焦點(diǎn)不僅僅在于如何界定、尊重和保障國(guó)民旅游消費(fèi)的權(quán)益，更重要的在于如何將《旅游法》中的權(quán)利主體集中體現(xiàn)在以人為本的理念上。    一些人大代表認(rèn)為，旅游者是離開一個(gè)地方，到另一個(gè)地方去旅游、休閑度假的特殊人群。他們處在異地，在一個(gè)不熟悉的環(huán)境里，需要哪些保護(hù)？把這一點(diǎn)研究透徹，就可以把旅游者的權(quán)利描述得更為明晰。于是，包括旅游環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的旅游管理問(wèn)題，成為了2012年全國(guó)人大代表提出議案和建議的焦點(diǎn)。如周洪宇代表在其領(lǐng)銜提交的關(guān)于制定《旅游法》的議案中就明確提出：建議《旅游法》定位于旅游事業(yè)的管理和促進(jìn)，要以管理為主。朱浩文代表建議，要在立法中明確規(guī)定發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、用足旅游優(yōu)勢(shì)資源，提倡旅游綠色崛起。程迎峰代表更是在去年和今年的人大會(huì)上一直呼吁，要通過(guò)立法為打造和諧自然景區(qū)創(chuàng)造法治環(huán)境，要從大旅游的角度出發(fā)，將旅游法制定成旅游基本法，把其立法范圍擴(kuò)大到旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。而近年來(lái)一直參與旅游立法調(diào)研的石秀詩(shī)代表，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)旅游立法支持旅游部門按照旅游功能規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些自然保護(hù)區(qū)因旅游開發(fā)受到破壞的問(wèn)題，進(jìn)行依法檢查和管理。
    代表們的呼吁充分說(shuō)明我國(guó)確實(shí)應(yīng)該有一部法律對(duì)發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中存在的重復(fù)開發(fā)、不科學(xué)開發(fā)甚至是違規(guī)開發(fā)等破壞資源的行為加以監(jiān)管。全國(guó)人大今年把旅游法納入立法項(xiàng)目，這正好可以為黃金周發(fā)展期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期的旅游業(yè)呈爆發(fā)性增長(zhǎng)保駕護(hù)航－－    眾所周知，近年來(lái)伴隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游亂象亦愈演愈烈，從"零團(tuán)費(fèi)"強(qiáng)迫購(gòu)物，到擅自將旅游者轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)；從任意縮短旅游時(shí)間、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目，到兜售假冒偽劣商品等一系列旅游質(zhì)量事件的曝光，導(dǎo)致人們對(duì)旅游市場(chǎng)秩序感到不安和不滿，并期待法律重拳治理。旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的"亂象"問(wèn)題，同樣不得不亟待法律重拳治理！
    雖然，旅游業(yè)一直被人們稱為無(wú)煙工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)我們說(shuō)到綠色旅游、生態(tài)旅游的保護(hù)時(shí)，總會(huì)聯(lián)想到這樣一些不堪的現(xiàn)狀：由于旅游者不慎或管理不善導(dǎo)致森林火災(zāi)，大面積的森林被毀，植被覆蓋率下降；由于旅游者蜂擁而至，踐踏草地，一些地面袒露荒蕪；由于土地板結(jié)，樹木生長(zhǎng)不良，導(dǎo)致植物抗病力下降，病蟲害泛濫成災(zāi)；由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和建筑設(shè)施占據(jù)了大量的空間，很多植物甚至是珍稀的物種招致破壞。    不可忽視的是，由于旅游生態(tài)環(huán)境資源是依照法定程序批準(zhǔn)建立并受到國(guó)家法律保護(hù)的一類環(huán)境資源，比較于一般的環(huán)境資源，因其是在漫長(zhǎng)的歲月中由特定的自然環(huán)境和社會(huì)歷史留下的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財(cái)富，故保護(hù)價(jià)值更高，當(dāng)屬國(guó)家、民族、乃至全人類的寶貴財(cái)富，不僅供當(dāng)代人享用，亦供后代人享用。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：正因旅游生態(tài)環(huán)境資源具有稀缺性、生態(tài)脆弱性和不可再生性的特點(diǎn)，一旦遭到破壞即很難恢復(fù)，甚至是不可能恢復(fù)。因此，對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境資源需要采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施。而這個(gè)嚴(yán)格的保護(hù)措施即為《旅游法》的立法規(guī)制。
    盡管，新中國(guó)建立以來(lái)我國(guó)在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已制定和實(shí)施《文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等一大批法律法規(guī)，特別是1985年11月22日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》之后，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物資源的保護(hù)開發(fā)等進(jìn)一步走上了法制軌道。然而，隨著行政體制、經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)已不能完全體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略和政策的要求，且在日趨惡化的旅游景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)面前表現(xiàn)出條款規(guī)制上的種種不足。因此，需要一部專門的、全國(guó)性的、效力較高的主干法律來(lái)統(tǒng)領(lǐng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治工作。而這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的主干法律，就是旅游法。    近10年來(lái)，特別是2006年以來(lái)，由于旅游景區(qū)污染引發(fā)的對(duì)大眾休閑方式之拷問(wèn)，全國(guó)兩會(huì)代表、委員不斷提出盡快制定旅游法，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)、讓綠色低碳成為旅游新時(shí)尚的議案和提案。如2006年3月全國(guó)"兩會(huì)"期間，全國(guó)人大代表、青海省海南藏族自治州州長(zhǎng)公保尚就急切呼吁：游客人數(shù)激增給青海湖及其周邊的環(huán)境生態(tài)造成了巨大壓力，建議國(guó)家通過(guò)旅游立法對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理給予法治規(guī)范的制約支持。2008年3月，全國(guó)人大代表、湖北神農(nóng)架林區(qū)黨委書記譚輝在建言：神農(nóng)架風(fēng)景區(qū)面臨旅游人數(shù)飽和、環(huán)境生態(tài)壓力大的問(wèn)題，亟需依法處理好旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。2010年3月，出席兩會(huì)的海南代表團(tuán)提出的許多建議和議案都與如何在依法維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下使環(huán)保、健康、低碳成為國(guó)際旅游島建設(shè)的主要標(biāo)志有關(guān)。而以自然風(fēng)光優(yōu)美、佛教文化底蘊(yùn)豐厚馳名中外峨眉山景區(qū)，近年景區(qū)的環(huán)境保護(hù)受到高度重視，與在川的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的建言督促分不開。
    正因上述，當(dāng)筆者欣聞全國(guó)人大把旅游法納入立法項(xiàng)目之時(shí)，特別是2012年全國(guó)人大會(huì)上代表們積極為民履職的這一聲聲熱切呼吁之時(shí)，從心中不禁冒出感慨：此真可謂旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)之"福音"！

雀鷹

這個(gè)真的很難實(shí)現(xiàn)