頂風(fēng)作案！西咸新區(qū)涇河新城推脫責(zé)任 涇陽污水處理廠污水直排

小魚

2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，陜西省西咸新區(qū)所轄涇河新城管委會（以下簡稱涇河新城）推脫對涇陽污水處理廠的整改責(zé)任，導(dǎo)致整改不力，日常監(jiān)管真空。

一、基本情況

涇陽污水處理廠位于西咸新區(qū)涇河新城，主要承擔(dān)涇干街道區(qū)域（原涇陽縣城）的生活污水處理。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出：“咸陽市涇陽縣等生活污水處理能力不足或管網(wǎng)覆蓋率低，每天約4000噸生活污水直排”。為此，陜西省整改方案明確：“生活污水實現(xiàn)全收集、全處理，污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，徹底解決污水直排問題”。

2017年1月，陜西省委、省政府統(tǒng)籌西咸新區(qū)建設(shè)，明確涇陽縣部分區(qū)域由涇河新城托管,其中就包括涇陽污水處理廠所在的涇干街道。針對移交托管事宜，陜西省專門制訂了實施方案，西咸新區(qū)與咸陽市也進(jìn)行了磋商會談，涇陽縣與涇河新城簽訂了移交協(xié)議。2017年5月，涇陽縣與涇河新城印發(fā)聯(lián)合會議紀(jì)要，明確由涇河新城接收涇陽污水處理廠。

但此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，因涉及中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，涇陽污水處理廠成了“燙手山芋”，涇河新城和涇陽縣不是想辦法怎么推動整改，而是找理由怎么推脫責(zé)任，就移交托管問題自說自話，導(dǎo)致整改任務(wù)目標(biāo)落空。

二、主要問題

（一）相互推諉責(zé)任。針對涇陽污水處理廠整改問題，涇陽縣依據(jù)聯(lián)合會議紀(jì)要，認(rèn)定該污水處理廠由涇陽新城負(fù)責(zé)管理，因此在其督察整改方案中對涇陽污水處理廠問題注明“已移交涇河新城”，未明確整改目標(biāo)和責(zé)任人；涇河新城則認(rèn)為該廠不滿足接管條件，兩者相互推諉，導(dǎo)致涇陽污水處理廠整改責(zé)任主體落空。

圖1 涇河新城和涇陽縣互相推諉，省政府不得不專題研究

（二）新官不理舊賬。2017年7月開始，涇陽縣認(rèn)為涇陽污水處理廠所在區(qū)域已實現(xiàn)整體移交且部分環(huán)境執(zhí)法人員也已劃轉(zhuǎn)至涇河新城，不再對該廠進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，并致函西咸新區(qū)移交整改任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。涇河新城則認(rèn)為該廠屬于“在建項目”，應(yīng)繼續(xù)由涇陽縣監(jiān)管。由于雙方互相推諉，導(dǎo)致出現(xiàn)了事實上的監(jiān)管真空，涇陽污水處理廠2017年第三季度運行86天，其中超標(biāo)排放長達(dá)52天。

對此問題，2017年8月原陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局致函西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)局，明確提出涇陽污水處理廠問題整改和環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體為西咸新區(qū)，但涇河新城仍遲遲不履行職責(zé)。2018年7月，陜西省政府就涇陽污水處理廠問題召開專題會議，再次明確：“2018年7月底前，涇陽縣和涇河新城完成移交工作。西咸新區(qū)要履行監(jiān)管職責(zé)，確保污水處理項目正常運行”。之后，涇河新城才開始履行相關(guān)職責(zé)，但截至此次“回頭看”，正式移交工作仍未完成。西咸新區(qū)堅持認(rèn)為：“僅負(fù)責(zé)代為轉(zhuǎn)辦在線數(shù)據(jù)傳輸，超標(biāo)電子督辦單，不負(fù)責(zé)超標(biāo)查處”。

圖2 涇陽污水廠2017年第三季度嚴(yán)重超標(biāo)
（三）污水長期直排。2018年1月，涇陽污水處理廠完成提標(biāo)擴(kuò)容改造，具備并網(wǎng)運營條件。污水處理廠運營方隨即向涇河新城環(huán)境保護(hù)局遞交停運并網(wǎng)運營申請，但涇河新城以未正式移交為由不予受理；運營方又向涇陽縣環(huán)境保護(hù)局遞交申請，涇陽縣環(huán)境保護(hù)局以該廠環(huán)保監(jiān)管已移交涇河新城為由也不予受理。直至2018年5月14日，原陜西省環(huán)境保護(hù)廳直接向西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)批復(fù)文件，該廠才啟動開展并網(wǎng)工作。由于涇河新城、涇陽縣互相推諉扯皮，導(dǎo)致原本在2018年1月就能實施的并網(wǎng)工程拖延至6月12日才完成；在此期間，每天約5800噸的污水未經(jīng)處理直排環(huán)境。

圖3 涇陽污水廠運營方先后多次提出申請

三、原因分析

西咸新區(qū)及涇河新城管委會在中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為，新官不理舊賬，在涇陽污水處理廠接管上推脫整改責(zé)任，導(dǎo)致督察反饋意見明確指出的污水直排問題遲遲得不到解決。