重磅！除西安外陜西全面取消城鎮(zhèn)落戶限制

陶亞星

陜西省發(fā)改委近日印發(fā)

《2020年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務》

①推進關(guān)中平原城市群建設，加快建設西安國家中心城市，推進西延高鐵等重大基礎設施項目建設；②加快推進5G，重點推進2877個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強省市縣三級疾病預防控制體系；③全?。ǔ靼彩型猓┤嫒∠擎?zhèn)落戶限制，凡在常住地工作即可辦理落戶；④推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；⑤強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，共同推動年度重點任務落實，強化評估督導。

01推進關(guān)中平原城市群建設

（一）建設西安國家中心城市。抓好《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于建設西安國家中心城市的意見》（陜發(fā)〔2020〕5號）的落實，加快編制《西安市國土空間總體規(guī)劃》《西安歷史文化名城保護規(guī)劃》，推動《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，多軸線、多組團、多中心、多層次推進城市建設，加快打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，充分發(fā)揮改革開放新高地優(yōu)勢作用和在關(guān)中平原城市群發(fā)展中的引領作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，西安市政府等）

（二）推進陜晉甘三省務實合作。發(fā)揮關(guān)中平原城市群陜晉甘三省聯(lián)席會議制度作用，積極籌備舉辦第一屆聯(lián)席會議，圍繞落實關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，聯(lián)合晉甘兩省制定年度合作重點推進事項。強化協(xié)同聯(lián)動工作機制，支持西安舉辦關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議，支持關(guān)中平原城市群各市區(qū)建立常態(tài)化合作推進機制。（責任單位：省發(fā)展改革委，西安市政府等）

（三）推動重大基礎設施建設。堅持省市共建，深化與開發(fā)性政策性金融機構(gòu)合作，強化要素保障，克服新冠肺炎疫情影響，加快推進西安咸陽機場三期擴建工程、西安至延安高鐵、西安至十堰高鐵、引漢濟渭、東莊水庫等重大基礎設施項目建設。加強與山西、甘肅對接合作，共同推動韓城—侯馬鐵路、黃河古賢水庫等項目納入國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、開發(fā)銀行陜西分行等）

（四）推進產(chǎn)業(yè)互動和協(xié)同創(chuàng)新。強化舉措加快西安—咸陽一體化進程，推動西安、咸陽規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、設施共享，提升對全省、對西北發(fā)展的帶動能力。推動西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)與咸陽臨空經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，共建特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的臨空經(jīng)濟示范帶。完善富閻一體化發(fā)展體制機制，加快打造富平—閻良一體化發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持韓城與河津深化產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，深入實施“1155”工程，推進西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)等4個國家“雙創(chuàng)”示范基地和500個專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設，推動創(chuàng)新資源開放共享。深化與華為等公司的合作，推進數(shù)字陜西建設領域重大項目落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省科技廳、省教育廳，西安市政府、咸陽市政府、渭南市政府等）

（五）推動生態(tài)共治和服務共享。加強汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完成關(guān)中地區(qū)剩余70余萬戶散煤治理任務。深化渭河綜合治理，加快渭河生態(tài)區(qū)建設，確保干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。加強渭河平原重點城市周邊露天礦山生態(tài)修復治理，完成治理面積431公頃。積極創(chuàng)建國家區(qū)域（西北）醫(yī)療中心，推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，逐步優(yōu)化全省醫(yī)療資源布局，提升關(guān)中、陜南、陜北片區(qū)醫(yī)療服務能力。加強與山西的互動合作，共同謀劃建設黃河文化旅游帶。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省文化和旅游廳等）

02提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設水平

（六）促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。支持寶雞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設關(guān)中平原城市群副中心城市。落實支持楊凌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見舉措，加快建設“三區(qū)三高地”。支持榆林積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展格局，爭取納入黃河幾字灣都市圈規(guī)劃。支持銅川西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市建設，推動沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，分類推進縣城擴容提質(zhì)，支持符合條件的市政設施和縣域公共服務設施項目申請新增中央投資，提升綜合承載能力。支持全省20個縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設試點縣提升縣城基礎設施建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化政策引導，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

（七）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資。將5G納入有關(guān)國土空間規(guī)劃，年底前實現(xiàn)全省所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡，基站累計達到1萬個。推進城市更新，今年全省重點推進2877個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高社區(qū)宜居水平。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街打造市民消費升級載體，引導歷史文化街區(qū)打造歷史文化與現(xiàn)代生活交融的城市人文地標。推進城市地下綜合管廊建設，力爭年底全省建成并投入運營的地下綜合管廊達到100公里。加快建立地級以上城市生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類體系，提高生活垃圾分類覆蓋面，年底城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加快城市現(xiàn)代化應急管理體系建設，積極防范化解各類安全風險。加強城市和縣城排水防澇設施建設，加快消除易澇點、積水點。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省教育廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局等）

（八）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給。完善重大疫情防控救治體系，加強省市縣三級疾病預防控制體系、省級重大疫情救治基地、城市傳染病防治網(wǎng)絡建設，提升城市社區(qū)、農(nóng)村等基層防控和公共衛(wèi)生服務能力，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制。加快實施教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及、全運惠民等工程建設，著力增加普惠性養(yǎng)老、幼兒園、托育、全民健身等公共服務供給。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化，支持西安開展試點示范，推動城市治理方式向精細化轉(zhuǎn)型。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省委政法委等）

（九）拓展城鎮(zhèn)化投融資渠道。促進1200億政策性銀行融資、2600億商業(yè)銀行融資盡快落地，引導金融機構(gòu)加大對我省重大基礎設施建設中長期貸款投放力度。加快中央和省級專項資金下達進度，推進“專項債+市場化”融資。鼓勵有條件的融資平臺公司加快推進市場化轉(zhuǎn)型，增強持續(xù)經(jīng)營能力。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)等項目。依法依規(guī)推進政府與社會資本合作項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、開發(fā)銀行陜西分行等）

（十）規(guī)范特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，開展100個鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設前期工作。扎實推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。進一步規(guī)范全省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展，強化正面引導，加強底線約束，嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方債務風險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，支持符合條件的小鎮(zhèn)申報新增中央投資項目。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落等。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

03加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（十一）推進非戶籍人口在城市落戶。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索建立以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。全?。ǔ靼彩型猓┤嫒∠擎?zhèn)落戶限制，凡在常住地工作即可辦理落戶，積極探索城市群內(nèi)戶口通遷。推動西安市優(yōu)化和完善落戶政策，加大高端人才引進落戶力度。妥善做好進城搬遷群眾落戶工作，推動其盡快融入城鎮(zhèn)、有序?qū)崿F(xiàn)市民化。積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。探索實施農(nóng)村籍大學生“來去自由”的落戶政策，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶辦法，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比上年度有所提升。（責任單位：省公安廳等）

（十二）推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。逐步提升居住證發(fā)放量和含金量，持續(xù)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)公共服務提供機制，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策，以流入地政府為主，推動隨遷子女在流入地享有普惠性學前教育和公辦義務教育。完善跨省異地就醫(yī)結(jié)算，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。以解決農(nóng)民工等新市民住房問題為主要出發(fā)點，探索構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。（責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省醫(yī)療保障局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（十三）完善“人地錢”掛鉤配套政策。完善財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制。改革建設用地計劃管理方式，認真落實國務院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定要求，穩(wěn)妥開展永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，健全新增建設用地指標與吸納落戶數(shù)量相掛鉤機制，鼓勵盤活低效存量建設用地，引導建設用地資源向中心城市和城市群、城鎮(zhèn)帶傾斜。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳等）

04推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十四）積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗。積極落實《中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施方案〉的通知》（陜發(fā)〔2020〕2號）政策舉措，編制西咸結(jié)合片區(qū)城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)實施方案，指導楊凌示范區(qū)、西安市高陵區(qū)、富平縣、三原縣等結(jié)合本地實際，聚焦科技成果投入轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等方面，因地制宜開展先行先試。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（十五）推進生產(chǎn)要素合理流動。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控和農(nóng)民工返崗復工服務保障，加強對農(nóng)民工的就業(yè)幫扶，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務“三農(nóng)”新模式。完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標增品，積極開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等）

（十六）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺配套基礎設施建設。持續(xù)實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)兩年攻堅行動計劃，實現(xiàn)蘋果、設施農(nóng)業(yè)千億元產(chǎn)值目標，打造茶葉、中藥材等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，加強村級電商服務站點建設，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲加工等設施。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等）

05加強組織實施和評估督導

（十七）加強組織實施。健全全省新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，共同推動年度重點任務落實。強化地方主體責任，推動各市區(qū)結(jié)合工作實際做好組織調(diào)度，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗和先進做法。

（十八）強化評估督導。開展《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的評估，總結(jié)規(guī)劃實施情況，研究編制《陜西省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。加強督促督導，及時協(xié)調(diào)解決中心城市和城市群（帶）發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等領域存在的新情況、新問題。