西咸新區(qū)探索新型城市化道路 以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局

天蝎

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　　2009年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“要加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”。2010年12月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確要求“推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化和西咸新區(qū)建設(shè)”，標(biāo)志著西咸新區(qū)建設(shè)已提升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為新一輪國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中樞。
　　
　　三步走
　　實(shí)現(xiàn)西咸一體化
　　
　　西咸一體化分三步走，一是形成西安都市圈，圍繞西安核心城市組成西安都市圈，經(jīng)過(guò)5年時(shí)間，800萬(wàn)平方公里、850萬(wàn)人口，西咸新區(qū)拉開(kāi)骨架形成大西安都市圈。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)中心城市，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出10年左右建成國(guó)家級(jí)中心城市，真正實(shí)現(xiàn)一體化，凸現(xiàn)科技、教育、文化、旅游四大領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。三是步入國(guó)際化大都市，緊緊圍繞建設(shè)西安國(guó)際大都市，突出國(guó)際吸引力、開(kāi)放兼容力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，在西部地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用。
　　
　　三大創(chuàng)新
　　建設(shè)宜居現(xiàn)代田園城市
　　
　　新型城市化道路的發(fā)展，應(yīng)該反思工業(yè)化引領(lǐng)城市化的道路，把城市化作為一個(gè)硬體，以新型城市化發(fā)展道路為主線，以社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展。建設(shè)西咸新區(qū)，要改變過(guò)去以GDP為核心、以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的城市發(fā)展模式，樹立以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的理念，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建覆蓋城市居民和農(nóng)村居民的社會(huì)管理和服務(wù)模式，特別要保障農(nóng)民土地權(quán)益，重點(diǎn)在戶籍制度、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面加快探索。以就業(yè)為核心組織產(chǎn)業(yè)，從社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)角度出發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代田園城市，改變城市建設(shè)“攤大餅”，實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)式”發(fā)展，把城市建設(shè)得更宜居，具體的講可以分為三個(gè)創(chuàng)新。一是城市發(fā)展理念、思路、戰(zhàn)略的創(chuàng)新，用社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，城市化，西咸新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代田園城市的理念，就是將城市布點(diǎn)于廣大農(nóng)村，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生改善。二是城市發(fā)展形態(tài)的創(chuàng)新，過(guò)去城市發(fā)展形態(tài)就是攤大餅，工業(yè)化帶動(dòng)城市化，大城市無(wú)限制擴(kuò)張，中小城市發(fā)育不足，帶動(dòng)農(nóng)村邊際效益遞減，透支土地紅利，而現(xiàn)代田園城市的重要意義就在于打造別具一格、獨(dú)具特色的現(xiàn)代生態(tài)田園城市，建設(shè)以現(xiàn)代建筑群為主體的城市景觀鑲嵌于田園風(fēng)光和自然山水林之中新型城市形態(tài)，形成大中小城市城鎮(zhèn)相間、城市與鄉(xiāng)村相間、疏密相間、動(dòng)靜相間的若干現(xiàn)代城市群落。三是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，打破透支紅利的發(fā)展模式，向城市建設(shè)投入，城市發(fā)展模式應(yīng)該重視社會(huì)建設(shè)。重視社會(huì)建設(shè)，一個(gè)是城市本身以解決就業(yè)問(wèn)題為核心，以城市的管理，城市的服務(wù)為核心；另外一個(gè)是讓農(nóng)業(yè)通過(guò)集約化，通過(guò)升級(jí)改造，通過(guò)一加一大于二提高附加值，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變?yōu)檎嬲某鞘挟a(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)，制造業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)園等，用城市發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群、集約化發(fā)展。
　　
　　三大國(guó)家戰(zhàn)略
　　
　　站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度審視，西咸新區(qū)具有三個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)：第一，國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，我們是歐亞大陸橋的樞紐，是絲綢之路的起點(diǎn)，是國(guó)家向東部開(kāi)放的一個(gè)門戶，向西部開(kāi)放的樞紐。第二，國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，成為國(guó)家能源接續(xù)系的一個(gè)中心，成為國(guó)家能源戰(zhàn)略交易配置中心，能源融資中心，包括能源的中下游產(chǎn)業(yè)。第三，國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略，其中最重要的一點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部的產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就有新興工業(yè)化道路、集群、集約發(fā)展，例如成立北京、上海的后臺(tái)服務(wù)中心，集約化發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。
　　
　　三種模式
　　創(chuàng)新社會(huì)管理
　　
　　西咸新區(qū)有條件、有能力探索新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)模式，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新示范區(qū)，走出一條社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新路。一是創(chuàng)新基層組織治理模式。突出政府工作重心下移，推進(jìn)建立健全基層社會(huì)管理服務(wù)體系，在城市推行社區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)化管理，在農(nóng)村構(gòu)建行之有效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，探索社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾權(quán)益特別是農(nóng)民利益保障的新方法新途徑。二是組建以就業(yè)為中心的社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民建立穩(wěn)定就業(yè)和收入來(lái)源的機(jī)制，使其穩(wěn)得住、能創(chuàng)業(yè)；對(duì)于來(lái)新區(qū)的建設(shè)者和本地戶籍人口建立平等的就業(yè)服務(wù)和援助制度，使其留得下、有發(fā)展。核心是在新區(qū)實(shí)行鼓勵(lì)吸納就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等，比如對(duì)中小企業(yè)、科技型企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)按就業(yè)人數(shù)給予政府補(bǔ)貼和減免稅等優(yōu)惠。三是完善基本公共服務(wù)均等化的制度安排。在基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、義務(wù)教育、人口管理、公共安全等方面積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要在新區(qū)率先探索基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)方式，非基本公共服務(wù)推行市場(chǎng)化改革。