咸陽發(fā)布最新意見！新增一批公辦園、支持普惠性民辦園發(fā)展~

小魚

近日，咸陽公布了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，釋放出提高學前教育三年毛入園率、增加公辦園數(shù)量、落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策等一系列利好消息。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，切實辦好新時代學前教育，更好實現(xiàn)幼有所育，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學前教育規(guī)律，完善體制機制，健全政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標
全市學前教育要堅持公益普惠，促進優(yōu)質(zhì)均衡，著力擴資源、增普惠、建機制、促規(guī)范、強師資、提質(zhì)量，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。
到2020年，全市學前三年毛入園率達到95%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，公辦園和公辦園在園幼兒占比原則上達到總數(shù)的50%。學前教育公共服務(wù)體系、管理體制和政策保障機制基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為更加規(guī)范，保教質(zhì)量進一步提升。
到2020年，以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)培訓體系進一步完善，綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升，幼兒教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。
到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。

三、主要任務(wù)
（一）完善普惠資源擴充機制
1. 科學規(guī)劃布局。把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。以縣市區(qū)為單位，編制2020-2022年幼兒園布局專項規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃,經(jīng)市政府審核后，按程序報市人大備案。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應(yīng)對學前教育需求高峰方案。
2. 擴大公辦資源。秦都區(qū)、渭城區(qū)要積極挖掘潛力，通過新建、改建、回收及政府購買服務(wù)等方式，新增一批公辦園，緩解城區(qū)公辦園數(shù)量不足的壓力。其他縣市要結(jié)合人口分布需求，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園，彌補縣城學前教育資源不足，填補農(nóng)村空白點。鼓勵支持街道辦、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位和駐咸普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，為社會提供普惠性服務(wù)。
3. 落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，2020年12月底前，全市所有1500戶以上已建成小區(qū)要完成配套幼兒園治理任務(wù)。發(fā)改、行政審批等部門對需要補建、改建和新建的配套幼兒園項目，要按程序及時辦理立項、審批等手續(xù)；自然資源部門要根據(jù)配建標準，將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對配套幼兒園建設(shè)的設(shè)計、施工建設(shè)、驗收和移交的監(jiān)管落實；人社和機構(gòu)編制部門按規(guī)定及時做好配套幼兒園移交涉及的人事流動和編制核定等工作；財政部門要加大對小區(qū)配套幼兒園治理的資金支持，把小區(qū)配套幼兒園治理所需資金列入年度預算。落實《陜西省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級政府要將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，縣市區(qū)政府要按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配備教職工，做好落實省定生均公用經(jīng)費財政撥款標準、事業(yè)單位法人登記等工作。委托辦成普惠性民辦園的，要加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管，對于不達標的普惠性民辦園要限期整改，整改不到位的由縣市區(qū)政府重新委托舉辦成普惠性民辦園。
4. 積極扶持民辦園普惠發(fā)展。2020年，各縣市區(qū)要進一步修訂完善普惠性民辦幼兒園管理辦法，明確普惠性民辦園認定標準、收費標準、補助方式、扶持政策及動態(tài)評估監(jiān)測辦法，完善年檢制度，實施動態(tài)管理，將年檢結(jié)果向社會公示。凡管理不規(guī)范、普惠不到位的，要取消資格。要逐年認定一批普惠性民辦園，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。要明確普惠性民辦幼兒園獎補辦法，將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。
（二）完善經(jīng)費投入保障機制
1. 優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)?？h市區(qū)要健全學前教育經(jīng)費投入機制，規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。各級財政安排的支持學前教育發(fā)展資金，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等，促進內(nèi)涵式發(fā)展，提高幼兒園運轉(zhuǎn)保障水平。用好中央財政學前教育發(fā)展資金，多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度。市級財政要統(tǒng)籌教育經(jīng)費，加大對縣市區(qū)特別是財政困難地區(qū)的支持?？h級政府要按照“財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)”的原則，切實承擔學前教育投入主體責任，加大財政投入力度。
2. 健全成本分擔機制。各縣市區(qū)要科學核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。市發(fā)展改革部門要會同教育、財政等部門建立公辦園收費標準動態(tài)調(diào)整機制。縣市區(qū)政府要依法加強對民辦幼兒園的收費管理，堅決抑制過高收費。
3. 完善資助制度。各縣市區(qū)要認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。要進一步完善資助體系，逐步提高資助標準。縣市區(qū)教育部門要做好受助幼兒信息基礎(chǔ)管理工作，實行動態(tài)管理，確保精準資助。
（三）完善師資建設(shè)長效機制
1. 嚴格依標配備教職工。各縣市區(qū)要優(yōu)先保障學前教育發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，按照“建成一個，設(shè)立一個”的原則，做好公辦園教職工編制核定工作，配足配齊教師、保育員、衛(wèi)生保健、安保等人員。要加大公辦園教職工補充力度，落實全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員（兩教一保）的基本要求。嚴禁“有編不補”和長期使用代課教師的行為。民辦園要按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園必須按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。
2. 嚴格教師隊伍管理。嚴格落實教師資格準入與定期注冊制度。嚴格執(zhí)行幼兒園園長及教師專業(yè)標準，完善教師公開招聘制度，落實幼兒園教師持證上崗。強化師德師風建設(shè)，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。建立健全教師個人信用檔案，建立教師退出機制。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的終身不得從教。
3. 依法保障幼兒園教師地位和待遇。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保公辦園教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。完善幼兒園教師職稱及衛(wèi)生保健人員職業(yè)等級評聘標準，提高高級職稱及職業(yè)等級的比例。建立與普通中小學同表彰、同獎勵的幼兒園教師激勵機制。
4. 健全教師培養(yǎng)培訓制度。積極創(chuàng)造條件，在中等職業(yè)學校開設(shè)保育員培養(yǎng)專業(yè)。把幼兒園園長、教師的培訓和骨干培養(yǎng)，與普通中小學同安排、同考核、同部署，重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。堅持每年開展鄉(xiāng)村幼兒園骨干園長和教師、普惠性民辦園教師、轉(zhuǎn)崗教師技能提升和保育員保育能力提升等專項培訓項目。充分發(fā)揮各級學前教育“名師工作室”在教師專業(yè)成長、教研科研、科學管理等方面的引領(lǐng)帶動作用，示范帶動幼教隊伍專業(yè)水平提升。
（四）完善辦園行為監(jiān)管機制
1. 明確監(jiān)管責任。強化縣級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責任，建立健全教育部門主管，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管等部門分工負責的監(jiān)管機制。健全市、縣兩級教育部門學前教育管理機構(gòu)，充實管理力量，建設(shè)一支與學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊伍。加強辦園行為督導，落實幼兒園責任督學掛牌督導制度。
2. 加強全程監(jiān)管。嚴格幼兒園準入管理，幼兒園審批執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級衛(wèi)生健康、教育部門依法進行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關(guān)規(guī)定進行事業(yè)單位登記。教育部門要強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。要及時向社會公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。健全家長投訴渠道，及時回應(yīng)和解決家長反映的問題。各幼兒園應(yīng)建立健全園務(wù)委員會制度和家長志愿者駐園值守制度，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。使用好全國學前教育管理信息系統(tǒng)，提高學前教育信息化管理水平。
3. 強化安全監(jiān)管。教育、政法、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，落實幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責任，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健、食品安全和傳染病防控等工作的指導和監(jiān)管，切實保障在園幼兒身心健康。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任，定期自查自糾，主動接受公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的安全監(jiān)督指導，強化法治教育和安全教育。嚴格按照《校車安全管理條例》《陜西省校車服務(wù)方案》對幼兒園校車進行管理。
4. 加強民辦園管理。全面落實民辦園分類管理相關(guān)政策。2020年，現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級及以上教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作。營利性民辦園不享受普惠性幼兒園財政補助。堅決遏制過度逐利行為，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。分類治理無證幼兒園?？h級政府負責無證園清理整治工作。加大整改扶持力度，對達到基本標準的，頒發(fā)辦學許可證。對整改后仍達不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，以縣為單位完成無證園治理工作。
（五）完善保教質(zhì)量提升機制
1. 改善辦園條件。教育部門要督促、指導幼兒園按照規(guī)定標準實施園舍建設(shè)、玩教具和幼兒圖書配備，不斷改善辦園條件，為幼兒提供安全、豐富、適宜的保教環(huán)境。支持引導幼兒園充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。
2. 實施科學保教。繼續(xù)實施學前教育質(zhì)量提升計劃，指導幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，合理安排幼兒一日生活，推進幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動，尊重個體差異，促進幼兒快樂健康成長。持續(xù)開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向。加強“幼小銜接”，小學起始年級必須堅持零起點教學。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)幼托班，提供2—3歲嬰幼兒照護服務(wù)。
3. 提升保教教科研水平。市、縣兩級教研機構(gòu)要配備專職學前教育教研員，明確教研指導責任區(qū)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡(luò)，多種形式開展業(yè)務(wù)指導，提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，促進薄弱地區(qū)和幼兒園發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學前教育事業(yè)的領(lǐng)導，堅持管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)各級各類幼兒園黨的組織和黨建工作全覆蓋，嚴格組織生活和黨員管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強教職工思想政治建設(shè)，保障幼兒園辦園方向正確。
（二）健全管理體制。市政府統(tǒng)籌制定全市學前教育改革發(fā)展規(guī)劃，縣級政府對縣域?qū)W前教育發(fā)展負主體責任，落實學前教育發(fā)展規(guī)劃、公辦園建設(shè)、教師配備及工資待遇、幼兒園運轉(zhuǎn)保障、監(jiān)督管理等工作，確?？h域內(nèi)學前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。加強企事業(yè)單位辦園的管理，理順辦園體制，實行屬地化管理。
（三）完善部門協(xié)調(diào)機制。市、縣兩級成立以政府主要領(lǐng)導為組長的學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌學前教育改革發(fā)展，研究解決學前教育發(fā)展的重大問題。各相關(guān)職能部門要明確工作責任，加強分工協(xié)作。教育部門要完善政策，制定標準，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展，完善價格政策。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。發(fā)展改革、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。行政審批、民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管、證監(jiān)部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。各級黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門進一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導。
（四）強化督導問責機制。將學前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實情況作為對縣市區(qū)政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，納入督導評估和目標考核體系。各級教育督導部門要建立學前教育專項督查機制，強化對普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實的督導檢查，并公示結(jié)果，促進學前教育規(guī)范、健康發(fā)展。
（五）營造良好氛圍。教育、宣傳、廣電部門及新聞媒體要廣泛宣傳學前教育工作典型經(jīng)驗和先進事跡，積極開展“學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，宣傳展示先進典型經(jīng)驗，大力營造全社會關(guān)心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。